为进一步做好新形势下全国草原监理系统办公室工作，提高办公室工作水平，今天我们在这里召开全国草原监理系统办公室工作座谈会。这次会议是草原监理系统召开的第二次办公室工作方面的会议，也是落实不久前召开的全国牧区工作会议和全国草原监理工作会议的一项重要举措。会议主要内容有两个：一是总结交流全国草原监理系统办公室工作好的经验、做法，分析探讨在新形势下如何发挥好办公室工作的支撑和保障作用；二是以会代训，邀请专家进行专题讲座，希望对大家有所启发和帮助。

中心马有祥主任对办公室工作和此次会议都非常重视，会前作出批示：“办公室是领导的参谋助手，单位的对外窗口，系统的运转中枢，机构的信息中心，地位和作用非常重要。希望认真筹备和组织好这次座谈会，并预祝会议成功！”下面，我受马主任委托，结合草原监理系统办公室工作面临的新形势和新任务，讲三方面意见，同大家一起交流：

当前，草原问题已成为社会各界高度关注的重大问题。促进牧区发展和草原保护建设的政策措施和重要会议报道频见报端，可以说是草原事业发展的黄金机遇期，也是草原监理工作能否取得突破的关键期。作为草原监理系统办公室工作的负责同志，应把握草原工作新形势，明确草原监理工作新任务，抓住草原监理体系建设新机遇，努力从事业发展的全局出发，通盘考虑，超前谋划，有效把握工作的切入点和工作力度，当好参谋助手。

去年以来，中央进一步加强草原牧区工作，制定和出台了一系列促进草原保护和可持续发展以及牧区又好又快发展的政策措施。去年10月，国务院出台了草原生态保护补助奖励机制，从2011年起连续5年每年安排136亿元，对禁牧封育草原给予补助，对未超载的草原给予草畜平衡奖励，实施牲畜和牧草良种补贴，对牧户给予生产资料综合补贴，同时对地方生态奖补机制实施工作进行绩效考核和奖励。这是党中央国务院审时度势、高瞻远瞩，为保生态、保稳定、促发展、惠民生而出台的一项重大战略决策，其政策设计的理念之新、覆盖范围之广、惠及牧民之众、补贴额度之高、社会影响之大，均创造了历史。今年6月，国务院出台了《国务院关于促进牧区又好又快发展的若干意见》（国发[2011]17号)，明确提出“在新的历史条件下，牧区发展必须树立生产生态有机结合、生态优先的基本方针，走出一条经济社会又好又快发展新路子”，出台了促进牧区又好又快发展的一揽子政策措施。8月11—12日，全国牧区工作会议顺利召开，会议总结了改革开放以来牧区发展取得的成绩，分析了当前面临的形势，交流了好的经验做法，全面部署了新时期的牧区发展工作。回良玉副总理特别强调指出：“要本着对国家、对人民、对历史高度负责的态度，把每一寸该保护的草原坚决保护好，把每一寸该建设的草原切实建设好。”这次会议为牧区发展和草原保护建设指明了方向，意义重大，影响深远。

上个月，我们在内蒙古召开了全国草原监理工作会议，分析了当前草原监理工作面临的新形势和新任务，部署了“十二五”草原监理重点工作，研究探讨了落实草原保护建设重大政策的相关问题。高鸿宾副部长在会上要求进一步发挥草原监理机构的重要作用，进一步强化体系建设，进一步加大对监理机构的支持力度，进一步加强统筹协调，进一步提高工作能力和水平。中心马有祥主任在会上做了主报告，强调了新形势下草原监理部门的八项重点任务：一是以强化禁牧和草畜平衡监管为重点，扎实做好草原补奖政策落实工作；二是以打击开垦草原等违法犯罪行为为重点，进一步强化草原执法监督工作；三是以草原固定监测点建设为重点，不断提高草原监测工作水平；四是以提升物资装备和信息化水平为重点，进一步提高草原防火防灾能力；五是以草原自然保护区建设为重点，全面加强草原资源保护工作；六是以推进立法和落实制度为重点，促进草原保护建设工作全面发展；七是以营造良好舆论环境为重点，进一步强化草原宣传工作；八是以机构和队伍建设为重点，积极推进草原监理体系自身发展。这些任务，既是草原监理机构工作的重点，也是各级监理机构办公室服务的大局。

当前，在落实草原补奖政策、促进牧区又好又快发展过程中，草原监理机构承担着推进草原承包、加强草原管护、严格草原执法、加强草原监测等繁重的工作任务，这在客观上要求我们必须不断健全草原监理机构，提高监管队伍素质，增强监管工作能力。国务院[2011]17号文件要求草原监理部门要“机构设置合理、队伍结构优化、设施装备齐全、执法监督有力”，同时提出要“在牧区半牧区县（旗、市）健全草原监理机构”。回良玉副总理在全国牧区工作会议上也专门强调，要“健全草原监理机构，充实监理人员，加强执法监督”。目前，全国各地都正在推进事业单位分类改革，这些都为我们草原监理机构发展提供了难得的机遇。要加强协调沟通，乘势而上，力争在草原监理机构建设上有新突破、大发展，逐步解决“有机构无编制、有人员无经费、有职能无手段”等突出问题，加快建立健全全国草原监督管理体系。

办公室是一个承上启下、沟通内外、联系左右、协调各方，保证各项工作正常运转的中枢部门，在草原监理事业发展中具有重要地位和作用。草原监理和草原保护建设事业的新形势、新任务对办公室的工作提出了新的要求。我们要不断加强能力建设，抓学习调研，抓制度机制，抓沟通协调，抓作风建设，努力提高办公室工作水平。

当前，国情、民情、农情、草情都在不断变化，新情况、新问题、新矛盾层出不穷，只有不断加强学习，深入调查研究，不断提高能力水平，才能适应形势发展的要求，才能承担日益繁重的任务。在座各位办公室工作负责同志既要加强自身学习调研，更要协助领导搞好单位自身干部队伍建设，强化政策理论学习，注重向实践学习、向基层学习、向农民群众学习，加快知识更新，优化知识结构，建设一支勤于学习、善于思考、乐于实践的干部队伍。今年中央多次提出要做好新形势下的群众工作。我们要按照有关要求，真正做到面对面、手拉手、心连心，注重调查研究，深入基层，深入实际，了解牧民的意愿需求，总结群众的实践创造，熟悉牧区发展的新情况，研究关系草原保护建设的全局性问题，提出建议，完善机制，解决实际问题。6月份，我们中心建立了草原补奖政策进村入户联系制度，从实施草原补奖政策的省区中选择7个具有代表性的村（嘎查），中心每个处室联系一个村（嘎查），具体联系三个方面内容：一是向牧民群众宣讲草原补奖政策，沟通了解情况，尤其是了解政策落实进度和牧民群众意见等动态情况；二是结合业务工作开展，促进中心职工与基层干部和牧民群众的交流往来，锤炼中心干部思想作风，提高牧民对相关政策的理解能力；三是根据实际情况，力所能及地为联系村解决一些实际问题。最近宁夏也建立了自己的进村入户联系制度，通过联系调研及时了解政策落实过程中存在的问题与群众的呼声，密切与基层干部群众的联系。这些都是深入牧区基层、服务牧民群众、做好新时期群众工作的具体体现。

制度是根本，机制创活力。完善的制度和有效的工作机制，可以进一步发挥干部职工的积极性、主动性、创造性，统一工作思路和前进方向，形成合力。办公室承担着运转中枢和综合协调的职能，加强制度机制建设势在必行。要健全完善单位工作制度和规范，按照靠制度管人、按制度办事的原则，对本单位现有的制度和机制进行认真研究梳理，总结经验、发现问题、查漏补缺，努力建立一套健全、科学、完善、规范的制度体系，一套决策科学、执行顺畅、监督有力的运行机制，力争做到一个领域有一个规章、一项工作有一个制度、一件事情有一个程序。要花更大的力气推动重大工作、重要业务的制度化。为更好的落实草原补奖政策，促进牧区又好又快发展，我们草原监理部门承担了许多新的任务和工作，比如进一步推进草原承包制度、加大草畜平衡执法力度、做细做实草原生态监测等。办公室要协调、督促、配合各业务部门，及时把这些新职责、新任务转化成具体的工作制度和机制，细化岗位职责，明确分工权限，确保工作无缝衔接和落到实处，为顺利实施草原新政、促进牧区发展提供制度机制保障。

随着国家对牧区和草原工作的重视程度逐步提高，草原保护建设涉及的环节、部门和层次也越来越多，加强协作、加强沟通、形成合力比以往显得更加必要。从整体上看，办公室联系的单位、涉及的环节比任何一个处室部门都多，畅通的工作关系、相互理解和配合的部门联系是做好办公室工作的基础。在自己单位内部要协助领导进一步理顺职能和关系，科学分配任务，明确工作职责，保证重点工作的顺利完成和单位职能的正常履行。同时要牢固树立“一盘棋”思想，增强大局意识，做好以下两个方面的沟通协调：一是在监理系统内部要搞好团结协作，加强上下联动，整合力量资源，发挥整体作战能力。要加强与兄弟省区草原监理部门之间的联系，相互吸取经验教训，取长补短；要加强草原监理系统的上下联系，交流信息，加强指导，联系工作。二是在与外部门的联系中要有主动协调的精神。要充分利用当前全社会重视和加强草原保护建设的好形势，及时沟通情况、寻求共识，争取更大的理解和支持，更好地把各方面资源利用起来、力量凝聚起来、积极性调动起来，形成支持草原保护建设的合力。

办公室是一个单位的窗口，我们在座各位的工作作风直接代表着我们监理系统的形象，因此加强作风建设尤为重要。要强化政治意识和大局意识。办公室中心工作就是为大局服务。办公室的同志要时刻保持清醒的政治头脑，切实做到了解大局、服务大局、推动大局，要围绕领导关心、关注的问题，围绕行业发展的主要任务和重大工作的落实，提前谋划，超前分析。要强化责任意识。办公室工作无小事，任何一件事出了纰漏都是大事，都必须承担相应的责任。因此，必须强化责任落实和责任追究，促使办公室工作人员爱岗敬业、忠于职守、尽职尽责。要强化服务意识。办公室工作大多是过程性的，是一个配角。我们要以领导和干部职工的满意度作为重要的衡量标准，突出服务的主动性和预见性，增强创新意识，提高工作效能和服务质量，展示草原监理系统勤政廉政的良好形象。

面对当前繁重的工作任务，要高标准高质量做好办公室工作，让领导放心、群众满意，对在座各位办公室工作负责同志来说都是不小的挑战。我们部机关服务局王局长一会儿还会就如何当好办公室主任跟大家进行交流，希望大家能结合自身实际加以学习体会。

近年来，各省区草原监理机构办公室围绕中心、服务大局，在当好参谋助手、综合协调、行政事务、后勤保障等方面做了大量工作，取得明显成效，为推动草原监理和草原保护建设工作发展发挥了重要作用。“十二五”时期草原保护建设任务更重、要求更高，更需要大力弘扬真抓实干的精神，狠抓工作落实，真正做到有要求就有部署、有部署就抓落实、抓落实就有成效，使各项决策部署、重大政策措施、重点工作任务真正落到实处。办公室的工作涉及面很广，这里重点强调4个方面：

政务信息是下情上达、上情下达的重要渠道，是领导科学决策的重要依据；新闻宣传是草原工作的重要组成部分，是社会公众获取信息的重要渠道。我们监理系统的信息报送和新闻宣传工作大多由办公室承担，是办公室的一项重要工作任务。我想就这项工作强调以下几点：一要畅通信息报送渠道，搭建系统上下和系统内外的信息交流平台，实现双向互动、资源共享。二要着力提高信息质量，在“快、准、短、深”四个字上下功夫，保证报送信息的及时性、准确性，努力使所报信息既简短精炼，又有思想深度，有情况、有分析、有对策。三要切实抓好大事要事的宣传。要搞好宣传策划，紧紧围绕中心工作，加大宣传力度，重点做好重大政策措施落实和重要工作部署进展的宣传报道。

我们草原监理机构本身大多承担着草原防火的职能。同时，随着经济社会的发展，各类突发事件频发，部门应急管理工作越来越多，任务越来越重，呈现常态化、多样性趋势。办公室要立足局势发展变化，主动适应应急管理的新形势新任务，努力构建新体制新机制，充分发挥综合协调和参谋助手作用。要进一步提高思想认识，以高度的政治责任感和对牧民群众高度负责的态度，切实把应急管理工作摆上重要议事日程，抓紧抓好。要履行好综合协调、应急值守的职能，对内加强与应急预案负责处室的沟通协调，确保应急工作有力有序有效开展；对外加强与我们中心的沟通联络，及时报送应急信息。要全力提升应急管理能力，推动建立健全应急管理指挥机构和办事机构，提前做好预案、队伍、资金、物资等各方面准备工作。同时，要加强突发事件的舆论引导，引领新闻宣传正向发展，最大限度地减少负面影响。

当前，失密泄密事件屡有发生，保密形势非常严峻，保密工作也越来越引起各部门的重视。我们办公室比一般部门更多接触涉密文电和敏感信息，更要不断强化保密安全意识，时刻绷紧保密安全这根弦，妥善保管和处理涉密文件和敏感信息，比如尚未公开的监测数据、内部交流材料、重要领导讲话等信息。要建立健全保密审查机制。文件、信息起草人员，要按照有关要求，合理确定密级和保密期限；办公室要对经手的公文、信息是否涉密进行严格把关。要推动健全单位保密制度，明确保密责任，严格监督检查，改进技术手段，加强教育培训，特别是要切实抓好要害部门、要害部位的保密，坚决防止失泄密事件的发生，坚决防止网上病毒窃取重要信息，把保密责任落实到位到人。为了加强这方面工作，会上专门邀请了部办公厅督查保密处的陈处长作专题讲座，希望大家认真学习，深入思考，细心体会。

督查督办是确保重大战略决策和工作部署落实的根本措施。要按照谁主管、谁主办、谁负责的原则，通过督查建立起一级抓一级、层层抓落实、人人抓落实的责任体系。办公室要协助单位领导抓好重要会议、重大部署和领导重要批示的督查督办工作，特别是要抓好草原补奖政策和全国牧区工作会议精神的任务落实。督查督办过程中，要规范程序，认真办理；严格把关，确保质量；限期办结，及时反馈。在督查中要注意剖析问题，总结经验，提出建议，切实解决问题。对于全局性、涉及多方面的督查事项，要积极协调，明确主办单位和协办单位，共同抓好落实。

同志们，新时期、新形势，草原监理系统需要有新的发展，各省区草原监理系统办公室作为工作联系的纽带将发挥越来越重要的作用。让我们抓住历史发展的新机遇，进一步增强责任感、使命感，弘扬爱岗敬业、艰苦奋斗、无私奉献的精神，团结协作，开拓创新，全力做好办公室各项工作，为新时期草原保护建设和草原监理事业再上一个新台阶做出新的更大的贡献。

谢谢大家！

二〇一一年九月十四日