一年来，国家对牧区和草原工作给予了高度重视，先后出台了《草原生态保护补助奖励机制》、《国务院关于促进牧区又好又快发展的若干意见》等政策措施，国务院还时隔24年后再次召开了全国牧区工作会议，牧区草原的保护建设工作迎来了宝贵的黄金期与机遇期。与此同时，随着我国草原保护建设工作力度的不断加大，草原生态将逐步得到恢复，草原上的可燃物也将越来越多，发生草原火灾的可能性，特别是发生重特大草原火灾的可能性将日益升高，草原防火工作任重而道远。再过几天就要进入秋季草原防火期了，为贯彻落实《国务院关于促进牧区又好又快发展的若干意见》中提高防灾减灾能力的总体部署及马主任在全国草原监理工作会议上对“十二五”草原防火工作提出的明确要求，农业部草原防火指挥部办公室决定举办这次全国草原防火培训班，并对秋季草原防火工作进行动员部署。下面，我讲三点意见：

在各级政府和草原防火主管部门的努力下，今年上半年全国草原火灾发生情况总体平稳，仍处于历史较低水平。1-8月，全国共发生草原火灾61起，其中一般草原火灾60起，重大草原火灾1起，受害草原面积13,697.57公顷，经济损失813.97万元，无人员和牲畜损失。与上年同期相比，草原火灾次数减少19起，受害草原面积增加11,380.68 公顷(增加1起重大草原火灾)。

据卫星遥感监测，今年入夏以来，我国大部分草原地区降水充沛，牧草植被盖度及高度明显好于前几年。因此，入秋以后，随着牧草陆续枯黄，大风日数增多，草原火险等级将急剧升高，特别是一些重点地区发生重特大草原火灾的风险不断增大，秋季草原防火形势日趋严峻。党的十七届六中全会将于10月份召开，国庆节也将临近，而这期间也正是草原防火的关键时期。各级草原防火主管部门一定要本着对党的事业、对牧区人民群众生命财产安全高度负责的精神，认真抓好各项草原防火措施的落实。

（一）加强组织领导，切实落实责任。各地要认真总结上半年草原防火工作经验，对秋季草原防火形势进行认真分析，提前做出周密部署。要进一步健全草原防火组织指挥体系和办事机构，明确职能，充实力量，保证草原防火工作运转顺畅，协调高效。要对草原防火行政领导负责制、草原防火责任区的划分等各项工作进行细化，分解任务，落实到人，明确责任，真正做到火有人管，草有人护，责有人担，坚决杜绝推诿扯皮。

（二）加强防火督查，消除火灾隐患。各地要组织力量对本地区的草原防火工作进行全面检查，检查组织指挥体系是否健全、责任是否落实、各项制度是否完善、野外火源管理是否过硬，应急扑火队伍是否到位，扑火车辆、通讯工具和扑火机具储备是否充足完好，防火隔离带建设是否符合标准。对发现的问题，要及时整改，坚决杜绝火灾隐患。尤其在国庆节等防火关键时期，对重点地段要进行重点防范，加大巡查力度，严格管理和控制外来火源，确保万无一失。会后，我部将派出督查组赴各重点防火地区进行防火督查。

（三）加强监测预警，及时处置火情。各地要联合本级气象部门，及时向基层单位发布草原火险等级预报或高火险天气预报。同时要进一步加强火情监测，充分利用遥感信息技术，做到全方位监测、全天候监测、全覆盖监测，努力提高监测的时间和空间精度，特别要做好境外火灾的动态监控与分析，严防外火入境。对卫星监测发现的热点，必须迅速核实，及时处置并反馈。草原防火期内要坚持24小时值班和领导带班制度，严格执行火灾报告制度，确保火情信息畅通。一旦发现火情，要在第一时间迅速组织力量扑救，提高初发火的首次扑灭率。要根据火情发展态势，及时启动应急预案，在最短时间内做到组织领导到位、扑火人员到位、技术指导到位、物资保障到位，确保“打早、打小、打了”。

（四）加强宣传教育，提高防火意识。要吸取四川道孚县特大草原火灾的经验教训，广泛宣传草原防火法律法规和防扑火科学知识，大力推进草原防火防灾知识进课堂、进教材、进社区、进牧户、进生产企业，提高群众的防火意识，增强避险防灾和自救互助能力，为草原防火工作创造良好的舆论氛围和社会环境。要充分利用正反两方面典型，宣传草原防火形势的严峻性、草原火灾后果的危害性和草原防火工作的重要性，做到家喻户晓、深入人心，并及时公布火灾查处案例，通过新闻媒体向社会曝光，达到“处理一个，警示一方”的效果。

加强草原防火基础设施建设是做好草原防火工作的物质基础，是提高草原火灾防控能力的重要手段。“十一五”期间，国家进一步加大了草原防火投入力度，共累计投资2.9亿元，比“十五”时期增加8700多万元，增加了42％。截止2010年底，全国共累计建设草原防火指挥中心25个、草原防火物资储备库50座、草原防火站83个。目前，全国共保有风力灭火机23238台、防火服27844套、野外生存装备4078套、通讯设备916台、防火车598辆。每年建设边境草原防火隔离带约3000公里，有效阻止了外火入侵。通过这些防火项目的实施，草原火灾的防控能力及应急保障能力有了明显的提高。

尽管草原防火基建项目取得了不小的成效，但从去年我部对2006-2008年草原防火基建项目的抽查情况来看，还存在一些不容忽视的问题。主要体现在：

一是项目建设进度缓慢。这个问题比较普遍，同一年批复的建设项目，建的快的和慢的能差出好几年。经我们了解，这主要与个别地方前期工作不扎实，调研不够，没有把前期工作的重点放在对建设项目基本情况的了解和对项目的可行性研究上，编制的项目可研报告不够具体，不够规范，导致项目计划下达后变更和调整建设内容过多。

二是项目管理不规范。尽管各项目建设单位都在按照农业基本建设要求落实“项目法人制、招投标制、合同制和监理制”，但在项目具体实施中，还是存在招投标操作程序不规范，施工合同内容相对简单，项目档案不齐全等问题。

三是项目建设资金不到位。按照草原防火属地管理为主的原则，在草原防火基建项目中要求有少量的配套资金，其目的是为了引起地方领导对草原防火工作的重视，强化地方领导的责任意识。草原防火基建项目所要求的配套资金比例很少，仅占项目中央投资的10%。然而在去年检查的15个项目中，即使这么低的配套资金比例，地方的配套资金到位率也只有48.50%，足额到位的更只有7个。特别是有些地方的中央投资都迟迟不能到位，导致每年我办统一招标采购的物资不能按时足额与中标厂家结账，进而影响全国草原防火基建项目招标采购工作的正常进展。

四是项目后期管理有待加强。一些地方草原防火项目建成后没有建立起正常的后期管理制度，同时也没有用于维护维修及正常运转的保障经费。在早期建成的个别项目中，有些因疏于管理已经出现了不同程度的损坏，导致项目没有发挥它应有的作用。

对此，在这里我要再特别强调一下，各级草原防火办的领导要高度重视项目建设和资金管理。草原防火办虽然不是防火项目管理的职能部门，但对草原防火项目的指导协调和组织实施负有直接责任。因此，各级草原防火办一定要严格按照项目的批复要求组织实施，不得随意变更计划。在项目实施过程中严格执行“四制”（项目领导责任制、招投标制、合同制、工程监理制）。项目资金要做到专户存储，专款专用，要保证资金足额及时拨付到位，对挤占、挪用项目资金的行为要按有关规定严肃查处，并追究相关人员的责任。同时还要加大监督检查力度，对检查出的问题，要切实帮助项目单位制定可行的整改方案和措施，限期整改。对已建成的项目，要完善制度，加强管理，充分发挥项目效益。另外，按照工作计划，在秋季草原防火期农业部财务司、畜牧业司还将会同我办，对内蒙古、甘肃和新疆这三省(区)的边境草原防火隔离带项目进行检查，请这三省(区）高度重视，做好准备工作。

“十一五”期间，我部在草原防火信息化建设中下了很大功夫，投入了很多人力、物力及财力。陆续开发了草原防火综合管理系统等多套软件信息系统，并为全国各草原防火重点省(区）、火险市（地、州、盟)、县（旗）配备了必要的上网设备和办公自动化设备，初步构建起了部、省、市、县四级草原防火信息化应急管理工作体系框架。但从目前我办掌握的情况看，这套信息系统在各地的推广使用情况还很不理想，全国仅两三个省（区）能与我办的网络信息系统实现互联互通，远未达到预期建设效果。对此，我希望各级草原防火主管部门要切实肩负起信息化建设重任，进一步推进草原防火信息化建设工作。

一要提高思想认识。我部领导对草原防火信息化建设工作非常重视，已将推进草原防火信息化使用列入了“十二五”草原防火工作重点，近期还将以部文发布《农业部关于加强草原防火信息化建设的意见》，力争在“十二五”期末完全实现部、省、市、县四级草原防火信息化网络的互联互通。各地要进一步提高对草原防火信息化建设的重要性和必要性的认识，以观念的更新，思想的解放，来推动草原防火信息化建设。要明确现有的应急管理方式已经不能完全适应现代草原防火应急管理工作发展的需要，草原防火工作必须借助现代信息技术由传统方式、方法向现代科技手段转变，实现由粗放式应急管理向规范化、科学化应急管理转变，由手工应急管理向电子化、现代化应急管理转变。

二要推进信息系统互联互通。据我办了解，大多数未使用信息系统的地方是因没有网络IP地址的使用经费，因此，各地要与相关部门加强沟通协调，尽早将信息系统网络运行、设备维修维护等经费纳入同级财政预算。同时各地还可借助本部门对外网站建设为平台，将这套信息系统与对外网站相结合，共同使用一个网络IP地址。在信息系统已联通的省（区），各省级草原防火主管部门要组织本省（区）各市县草原防火主管部门按照统一的标准和规范，在系统上认真填报并每年更新本地区草原防火信息数据，建成比较完善的全国草原防火基础信息数据库。从今年起，我办会将各省（区）草原防火信息化建设进展与下一年草原防火基建项目投资计划相挂钩。对信息化建设工作推进缓慢的省（区）我办将建议部有关司局暂停其基建项目，对积极推进信息化建设工作的省（区）我办将建议在项目安排上适当给予倾斜。请各位参加培训的同志回去后一定要将这一情况转达相关负责人，务必将信息化建设工作摆上重要议事日程。

三要强化培训交流。各地要根据自身草原防火信息化建设开展情况制订培训计划，定期组织各级信息系统操作人员参加培训，强化信息系统操作技能，提高操作水平，确保每个信息系统操作人员都能熟练掌握应用系统。同时，各地要定期组织开展信息化建设工作交流活动，介绍各自信息化工作进展情况，深入总结经验，研究解决共同面临的问题，加快推进草原防火信息化建设。

同志们，草原防火，责任重于泰山。秋季草原防火期很快就要到了，希望大家回去后向领导进行汇报，及早动员、及早部署、及早检查，圆满完成秋季草原防火任务。也希望大家通过这次培训，进一步提高草原防火工作的规范化、科学化水平，为推进草原防火工作再上新台阶作出应有的贡献。